國家能源局近日發布的《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）表示，要規范油氣管網設施運營企業剩余能力測算工作，提升油氣管網設施公平開放服務水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲氣庫等在內的油氣管網設施剩余能力測算原則和程序做了具體規范。

        這是為落實國家發改委等四部委去年5月份發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號）相關規定的進一步具體操作。多位業內人士認為，《意見稿》的發布意味著油氣管網設施公平開放更進一步了。

“可操作的第三方公平準入的具體方法”

       所謂油氣管網設施剩余能力，是指油氣管網設施運營企業在確保安全運營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務能力。涉及主體包括符合相應技術條件和規范，并按照國家及地方有關規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營資質的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括專用管道及城鎮燃氣設施。

      《意見稿》指出，油氣管網設施運營企業應當及時在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站公布本企業油氣管網設施能力、操作預留量、剩余能力及測算相關制度等。

     “國家管網公司成立后，相當于‘管住中間、放開兩頭’的油氣體制改革目標落地了，此后國家管網和省級管網實行第三方公平準入，是油氣改革非常重要的一步。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“這個文件是一個可操作的第三方公平準入的具體方法，只有確定了管網設施什么時候有剩余容量、還有多少剩余容量可供交易這些問題，才能對整個管網的容量交易、運行進行監管，真正地管住中間，第三方公平準入才能落地。”

       對此，對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成也表達了相同看法。“管網基礎設施第三方公平準入，是整個油氣改革里面‘放開兩頭、管住中間’非常重要的內容，管住中間就是管公平開放和價格，只有做好管網剩余能力測算工作才能更好地對公平開放進行監管。”

    “先摸清家底，保證各油氣管網設施有一個比較公平、公開的數據，為放開后的多元化主體公平上網以及管網平穩運行提供基礎條件。”中石油經濟技術研究院石油市場所主任工程師王利寧表示。

管網設施對外開放已有實踐

      事實上，在“管住中間、放開兩頭”的油氣體制改革背景下，國家一直在推動油氣基礎設施公平開放，目前在LNG接收站、儲氣庫等也有多個先例。

    “除管網外的儲氣庫、儲油庫、LNG接收站以及其他一些調峰應急設施，屬于市場化對外提供服務。儲氣庫、LNG接收站前兩年就開始做基礎設施對第三方開放的探路工作了，起到一定的效果。”郭焦鋒表示。

       自2018年開始，中海石油氣電集團就聯合上海石油天然氣交易中心對外公開提供“進口LNG窗口服務”，并于當年實現了2船LNG現貨交易，成為天然氣基礎設施公平開放的一次重大嘗試。此后又于2019年推出“進口LNG窗口一站通”長、中、短期協議產品，為推動LNG接收站有序開放奠定了基礎。

       據悉，上海石油天然氣交易中心會提前發布開放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數量、LNG氣質、提氣要求、提氣方式、計量方式等具體規定，并允許單點交貨和多點提貨。

      2019年11月27日，港華燃氣金壇儲氣庫調峰氣產品在上海石油天然氣交易中心完成線上交易，成交量2000萬方（雙邊），均價2.83元/方，成為我國儲氣庫資源市場化交易的大膽創新和有益嘗試。

       對于油氣管道的對外開放，在董秀成看來，隨著國家管網公司的成立，未來將更易于實現。“原來油氣管網主要集中在‘三桶油’手里，向第三方開放其實很難執行和監管。國家管網公司在管理、運營上完全獨立，理論上講也公平了，監管效果會好一些，有剩余能力就愿意讓別人用。不過對于沒有納入國家管網的管道設施的監管還會有一定難度。”

天然氣能量計量體系是前提

     如何才能真正落實公平準入？郭焦鋒說：“第一，各企業應基于此次出臺的管網剩余能力測算方法，制定各自相應的測算方法；第二，要建立一個市場化的價格形成機制，這個目前還沒有很明確的規定；第三，要有一個比較有操作性的監管方法，保證實現第三方公平準入。”

      值得注意的是，多位受訪者均對記者表示，天然氣能量計量體系的建立，是實現公平準入很重要的前提條件。

      所謂能量計量，即以天然氣熱值（發熱量）作為計量計價依據，這種計量方式更能體現不同天然氣品質差別，也是目前大多數國家在天然氣貿易中采用的計量方式。但我國當前仍多使用簡單的體積計量計價方式。

      去年5月印發的《油氣管網設施公平開放監管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個月內建立天然氣能量計量計價體系”。

     “能量計量體系必須建立，否則公平準入很難操作。因為來自于不同氣源的氣體品質不同，產生的熱值不同，進入管網里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網和省管網的，然后再改城市管網。”

 

來源：中國能源報  作者：李玲