來源：中國能源報

近日，內蒙古自治區發改委就《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉废刃写_定，2021年全區能耗雙控目標為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬噸標準煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業增加值能耗（等價值）下降4%以上。全區將加快推進高耗能行業結構調整，今年不再審批焦炭（蘭炭）、甲醇、乙二醇等新增產能；“十四五”期間，原則上不再審批現代煤化工項目。

按照《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區萬元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內。但據公開通報，“十三五”期間，內蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度均未完成控制目標。“雖然目前國家尚未下達各省區‘十四五’能耗雙控具體目標，但是為確保各項政策有的放矢，自治區已于去年12月提前下達各盟市2021年能耗雙控目標任務。堅決完成能耗雙控目標任務，下決心倒逼我區調整產業結構、能源結構、轉換發展動能、提高經濟質量和效益。”自治區發展改革委副主任何杰稱。

實際上，內蒙古節能形勢長期嚴峻。統計顯示，自治區經濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費總量已達“十三五”增量目標的184%；“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%。去年上半年，在全國和多數地區能源消費負增長的情況下，自治區能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%。一位熟悉情況的當地人士告訴記者，“十三五”中期，大部分省份均完成前三年單位地區生產總值能耗下降目標，全國只有兩地能耗強度不降反升，內蒙古即為其一。彼時起，能耗雙控不利局面一直延續至今。

壓力之下，“雙控”工作成為重中之重。根據《征求意見稿》，一批以煤為主的高耗能產業將受到嚴格控制。今年起，不再審批焦炭（蘭炭）、聚氯乙?。≒VC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等新增產能項目，確有必要建設的，須在區內實施產能和能耗減量置換。除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現代煤化工項目。同時，將合理有序控制數據中心建設規模，嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

何杰表示，自治區將通過“遏制一批、置換一批、緩建一批”的舉措平衡用能缺口。除了有效“遏制一批”高耗能項目上馬，還將對部分高耗能行業產能實施等量或減量置換，“置換一批”過剩行業限制類企業（裝備）產能。實施最嚴格的節能審查制度，新建項目必須達到“兩個先進”，即工藝技術裝備達到國內先進水平、能源利用效率達到國家先進標準，而且要對擬建項目能耗投資、經濟產出、稅收、就業等進行綜合評價和競爭性排序，對能耗產出效益低的項目“緩建一批”。

在此基礎上，內蒙古將加快重點高耗能行業節能技術改造步伐。2021-2023年，重點對鋼鐵、電解鋁、化工等行業重點用能企業實施節能技術改造，各盟市分年度至少按照40%、40%、20%的進度完成全部改造任務，火電實施靈活性改造，力爭單位產品能耗達到國家能耗限額標準先進值。

另據悉，稍早前出臺的《內蒙古自治區能耗雙控應急預案（2021年版）》提出，“完善能耗雙控應急響應體系”等要求，具體包括各盟市本級應急預案、旗縣應急預案、相關單位實施方案、企業“一廠一策”應急節能方案。據此，將統一以單位GDP能耗下降低于全區或本地地區年度目標任務，能耗增速高于本年度增速目標作為各級別預警啟動的基本條件，由低級到高級分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預警。尤其針對納入應急節能清單的企業，制定“一廠一策”操作方案。預案需包含主要生產工藝流程、主要耗能環節及能耗等基本情況，并載明不同級別預警下的應急節能措施，明確具體停（限）產的生產線、工藝環節，以及煤炭用量等關鍵性指標，做到“可操作、可監測、可核查”。