來源：第一財經

裝備制造業是“國之重器”，是實體經濟的重要組成部分，近年來我國的裝備制造業不僅在交通等領域取得較大成績，還在全國形成了多個核心區域，多省份也將其寫入了“十四五”規劃中。

但全國人大代表、華工科技董事長馬新強也表示，我國裝備制造業還存在產業鏈不完善，產業集而不群等問題，重視程度還需進一步提高。

讓重點裝備制造企業“輕裝上陣”

馬新強連續3年在全國兩會上建議國家加大對裝備制造業的支持力度。

他表示，這些年，在《中國制造2025》的總體指導下，我國出臺了一系列旨在促進高端裝備發展的政策和措施，使得高端裝備制造業已初具規模，除了在航空、造船、汽車、軌道交通等領域取得巨大成績之外，還形成了以長三角、珠三角、武漢、長沙、西安、成都、重慶為中心的多個制造業核心區域。

不過，供需矛盾也日趨凸顯。一方面，在低端制造裝備行業，由于門檻較低，進入企業眾多，已經出現產能過剩的現象；但另一方面，在高端裝備領域，微米級、納米級、亞納米級的裝備供給卻難以滿足需求。

數據顯示，在高端裝備領域，我國80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關鍵設備、90%的柔性顯示屏加工裝備仍然依靠進口。

此外，在當前國際背景下，我國技術引進面臨代價高昂、安全風險突出等問題。

“裝備制造業自主創新，推動高端核心設備的國產化、自主化是大勢所趨。”馬新強說，可是裝備制造企業的現狀是保生存的需求大于創新的需求。

據介紹，在高端裝備制造行業，創新的投入至少要占到銷售收入的8%以上，而國內低端的裝備制造企業毛利率只有6%左右，高端裝備制造企業的毛利率也不到20%，再加上持續上漲的成本，稅費又高于其他產業，裝備制造企業的利潤普遍較低。

馬新強建議，國家應立體化完善促進高端裝備制造業發展的財稅政策，建議國家發改委、工信部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部門聯合組織國家重點裝備制造企業認定，從創新投入及產出、知識產權情況、人才數量、發展效益、行業帶動、納稅情況等方面進行綜合評價。對于認定為國家重點裝備制造的企業可以參考集成電路行業、軟件行業所得稅優惠政策，3年免征所得稅或者減半征收企業所得稅。對企業直接用于員工培訓、教育、科研的公益性捐助或在大學設立高端裝備制造業人才獎學金的費用，允許稅前全額扣除。

破解產業集而不群

馬新強的調研還發現，近年來，政府大力推進長三角、珠三角高端裝備制造業產業集群，在政策的推動下，雖然涌現了不少“產業集群”，但實際上關聯度并不高，價值鏈銜接也不緊密，產業集而不群現象依然突出。

較高的產業關聯度是企業共融共生、形成產業集群的必要條件。然而，目前我國很多產業集群分工和專業化程度不高，產業鏈不完善，產業集而不群。

中部省份一區級招商部門負責人對第一財經記者說，不少地方的產業集群在產業定位、產業布局和招商時并沒有注重產業之間的聯系，即使企業數量達到一定數目，但因企業間的關聯度較小，不能形成完整的產業鏈上下游配套關系，技術和信息等資源也無法共享，造成了產業集而不群的現象。

第一財經記者梳理發現，約有20個省份在“十四五”規劃中聚焦高端裝備制造行業。

比如，山東提出培育壯大新動能，以“雁陣形”產業集群為依托，推動海洋高端裝備制造核心設備自主化，打造世界領先的海工裝備制造基地。江蘇提出要在高端裝備制造領域部署一批重大科技攻關項目，加快關鍵零部件國產化替代。湖北提出要提升高端裝備等新興產業發展能級，加快形成持續有力、相互支撐、融合互動的產業梯隊。

裝備制造業具有資金、技術密集型等特點，面對即將到來的高端裝備制造發展投資熱潮，馬新強建議，我國要做好高端裝備制造業的頂層設計，一方面要統籌協調承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發展重點和企業共性需求制定技術研發方案和路線圖，組織優勢力量加快攻關；另一方面，要把提高裝備制造業的核心競爭力、提高產業規模作為主要方向，多舉措并舉加快企業戰略性調整與重組，推動跨地區、跨行業、跨所有制的兼并與聯合，進一步發展一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的大型企業集團，避免走低水平重復建設、同質化競爭的老路。

同時，充分發揮大企業的產業組織作用，圍繞打通產業鏈，構建產業生態體系，促使大企業與中小企業之間形成更緊密的新型產業合作關系。支持龍頭企業強化產業鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協同創新平臺等，帶動一批中小配套企業協同發展。并且，要促進新技術與高端裝備制造業交叉滲透，推動從技術融合到產品融合再到業態融合。

此外，高端裝備制造業最寶貴的資產是人才，但裝備制造業因行業利潤率低，薪酬較之互聯網、金融行業不具備吸引力。馬新強建議，對引進的高端技術人才視戰略意義實現個人所得稅一定的減免稅。通過多舉措并舉使企業能進一步吸引高素質人才，擴大利潤用于研發，保證研發的可持續，建立起配套供應鏈體系。